一、起草背景
2014年，為加強對我省集體食堂食品安全工作的監(jiān)督和管理，明確集體食堂開辦者和經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任，提高集體食堂硬件設(shè)施和規(guī)范管理能力，保障集體食堂就餐人群的飲食安全，林少春副省長親自組織召集省、市有關(guān)部門召開研究加強我省集體食堂食品安全監(jiān)管工作會議。
根據(jù)此次會議精神，省食品藥品監(jiān)管局于2014年啟動了《廣東省集體食堂食品安全管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）的起草工作。2016年，省食品藥品監(jiān)管局根據(jù)集體食堂不同就餐人群和管理主體，分別制定了《廣東省學(xué)校食堂食品安全管理規(guī)定》和《廣東省企業(yè)食堂食品安全管理規(guī)定》。
2017年，省食品藥品監(jiān)督管理局、省教育廳、人社廳和衛(wèi)生計生4部門聯(lián)合印發(fā)了我省關(guān)于學(xué)校食堂食品安全管理規(guī)范性文件。
二、起草依據(jù)
1.《中華人民共和國食品安全法》
2.《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》
3.《食品經(jīng)營許可管理辦法》
4.《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》
5.《餐飲服務(wù)操作規(guī)范》
6.《廣東省食品安全條例》
7.《廣東省食品經(jīng)營許可審查實施細(xì)則（試行）》
三、文稿內(nèi)容說明
（一）基本架構(gòu)。
《學(xué)校食堂管理規(guī)定》共六章，69條。
第一章“總則”（第一條至第四條），明確了制定目的、法律依據(jù)和適用范圍等。
第二章“食品安全責(zé)任”（第五條至第十條），明確了學(xué)校、學(xué)校主管部門、食品藥監(jiān)部門、衛(wèi)生計生部門和社會等各方在學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管中的責(zé)任。
第三章“食品安全基本要求”（第十一條至第四十八條），明確了學(xué)校食堂合法經(jīng)營及食品安全管理要求、食品加工場所與設(shè)備設(shè)施、食品采購貯存和加工制作過程控制等方面的要求。
第四章“事故應(yīng)急與處置”（第四十九條至第五十四條），明確了監(jiān)管部門、學(xué)校主管部門和學(xué)校在食品安全事故應(yīng)急處置方面的責(zé)任要求，以及各方在事故調(diào)查處理中的責(zé)任和義務(wù)等。
第五章“監(jiān)督與管理”（第五十五條至第六十六條），明確學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管內(nèi)容和重點，并規(guī)定各相關(guān)部門在學(xué)校食堂食品安全管理工作中的職責(zé)及責(zé)任追究。
第六章“附則”（第六十七條至六十九條），明確了負(fù)責(zé)本規(guī)定的解釋部門和施行時間等。
四、征求意見情況
《管理規(guī)定》共收集到修改反饋意見30條，采納14條，不予采納16條。
五、有關(guān)內(nèi)容的說明
1.學(xué)校食堂的主體責(zé)任是學(xué)校法人（第五、十一、十二條）為規(guī)范學(xué)校食堂食品安全管理，確定學(xué)校是學(xué)校食堂食品安全的責(zé)任第一主體，學(xué)校校長是食品安全第一責(zé)任人，食堂社會經(jīng)營者承擔(dān)相應(yīng)的食品安全首要責(zé)任。
（1）學(xué)校食品經(jīng)營許可的問題（第十一條）
第十一條“學(xué)校食堂應(yīng)以學(xué)校為主體作為申請人，申辦《食品經(jīng)營許可證》。”。按照《食品經(jīng)營許可管理辦法》第九條第三款“機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦單位食堂，以機關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會團體登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體為申請人”規(guī)定，學(xué)校作為學(xué)校食堂的開辦者，應(yīng)當(dāng)以學(xué)校法人登記證等主體資格證明載明的主體為申請人，申辦食品經(jīng)營許可。這也是貫徹落實國家食藥總局和教育部《關(guān)于進一步加強學(xué)校食堂食品安全工作的意見》（國食藥監(jiān)食〔2010〕160號）提出的“學(xué)校要建立健全以校長為第一責(zé)任人的學(xué)校食堂食品安全責(zé)任制”精神，避免出現(xiàn)學(xué)校食堂社會經(jīng)營后“一包了事”的情況，強化學(xué)校食堂食品安全管理責(zé)任落實的一項措施。
（2）引入社會經(jīng)營的食品安全管理問題（第十二條）
根據(jù)《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于食品經(jīng)營許可的實施細(xì)則（試行）》第二十五條第五款的規(guī)定“對外承包的單位食堂，應(yīng)當(dāng)提交與承包者簽訂的承包合同復(fù)印件以及承包者具有相應(yīng)食品經(jīng)營管理能力的證明文件”，引入社會經(jīng)營的學(xué)校食堂，必須選擇取得食品經(jīng)營許可資質(zhì)的單位。
2.提高學(xué)校食堂食品安全基本要求（第十五、十七、十八、二十一、二十九、三十二、三十六條）。《管理規(guī)定（送審稿）》從量化等級、食品安全管理員配備、食品安全職責(zé)落實、食品安全培訓(xùn)、大宗原料采購、禁止和慎用食品及原料、訂餐單位選擇等方面做出了具體的規(guī)定，并相應(yīng)提高了管理的標(biāo)準(zhǔn)。
3.食品安全等級評定（量化分級）的要求提高（第十五條）。
（1）第一款規(guī)定“學(xué)校食堂的食品安全等級評定應(yīng)當(dāng)達(dá)到B級以上。”學(xué)校食堂食品安全是社會和廣大群眾普遍關(guān)心和高度關(guān)注的一件民生大事，不僅關(guān)系到學(xué)校師生身體健康和生命安全，更由于學(xué)生這一特殊群體，影響每一個家庭，關(guān)系到社會和諧和穩(wěn)定。食藥監(jiān)部門通過聯(lián)合學(xué)校主管部門，對民辦學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校食堂軟硬件進行升級改造，不斷提高食堂開辦者和經(jīng)營者的食品安全意識和操作水平，提高風(fēng)險防控能力，即通過強制規(guī)定食堂提升食品安全等級評定的方式，達(dá)到保障學(xué)生就餐安全的目的。
（2）第二款規(guī)定“有條件的地區(qū)，在中、高考期間宜選擇食品安全等級評定達(dá)到A級的學(xué)校食堂或集體用餐配送單位為考生供餐。”
為確保考生的食品安全，規(guī)定了選擇食品安全管理水平、條件高，達(dá)到量化分級A級水平的食堂或供餐者的規(guī)定。
4.加強對事故應(yīng)急與處置的要求（第四章）。新修訂的《食品安全法》對食品安全事故的預(yù)防和應(yīng)急處置增加了多項新的規(guī)定和要求，根據(jù)新要求并結(jié)合我省食品安全事故處置中實際情況，《管理規(guī)定》對學(xué)校對事故處置以及對事故的調(diào)查中各部門的職責(zé)做出了詳細(xì)的規(guī)定。通過明確各方責(zé)任，指導(dǎo)各方對事故的調(diào)查、處理和責(zé)任追究。
5.明確監(jiān)管部門責(zé)任追究和上級督辦的情形（第六十四、六十五條）。根據(jù)省政府有關(guān)會議精神和各單位意見，修改 “責(zé)任追究”相關(guān)條款，強調(diào)依法追究食品安全事故相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。同時，結(jié)合各部門職責(zé)，參照食品藥監(jiān)總局《重大食品藥品違法案件督辦辦法》（食藥監(jiān)稽〔2014〕96號）的做法，明確上級單位應(yīng)當(dāng)對下級單位落實食品安全責(zé)任的情況和食品安全事故調(diào)查、違法案件查辦等進行督查督辦。
