粵食藥監(jiān)局綜函〔2017〕395號(hào)（B類）
廣東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于廣東省十二屆
人大五次會(huì)議第1165號(hào)建議答復(fù)的函
黃志中代表：
您提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村食藥安全管理工作的建議》收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
食品藥品安全關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。您提出的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管工作的兩點(diǎn)具體建議，我們非常贊同。近年來，省食品藥品監(jiān)管局認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省政府的有關(guān)要求，扎實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求開展食品藥品安全監(jiān)管工作，著力規(guī)范農(nóng)村食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，夯實(shí)農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管基礎(chǔ)，提升監(jiān)管水平，保障廣大農(nóng)村群眾飲食用藥安全。主要體現(xiàn)在：
一、突出過程嚴(yán)管，規(guī)范農(nóng)村食品藥品經(jīng)營秩序
各地食品藥品監(jiān)管部門突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化監(jiān)管措施，著力治理農(nóng)村食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者中存在的共性問題和頑疾問題，并建立月報(bào)制度，推動(dòng)各項(xiàng)工作扎實(shí)開展。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2015年11月，省食安辦根據(jù)《國務(wù)院食品安全辦等五部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全治理工作的意見》，立即組織省公安、農(nóng)業(yè)、工商、食品藥品監(jiān)管、海洋與漁業(yè)等相關(guān)部門進(jìn)行研究，提出了具體的貫徹落實(shí)措施，并轉(zhuǎn)發(fā)各地各部門，將農(nóng)村食品安全治理工作納入省政府2016年重點(diǎn)工作內(nèi)容。2016年9月，省食安辦聯(lián)合省相關(guān)部門召開了全省加強(qiáng)農(nóng)村食品安全治理工作電視電話會(huì)議，總結(jié)前一階段工作情況，分析我省農(nóng)村食品安全治理工作中存在的問題和所面臨的形勢，并對下一階段工作進(jìn)行再次動(dòng)員和部署。各地食安辦在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織公安、農(nóng)業(yè)、工商、食品藥品監(jiān)管、海洋漁業(yè)等部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院食品安全辦等五部門的工作要求，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)本部門加強(qiáng)農(nóng)村食品安全治理的工作措施，深入開展農(nóng)村食品安全各項(xiàng)專項(xiàng)治理工作，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，有力凈化農(nóng)村食品安全環(huán)境。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。制訂《廣東省食品經(jīng)營許可審查通則實(shí)施細(xì)則（試行）》《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊登記管理辦法》等規(guī)范性文件，明確農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營行為規(guī)范。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以食品生產(chǎn)加工小作坊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場以及學(xué)校食堂、農(nóng)村集體聚餐承包單位等為重點(diǎn)單位，開展食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體資格的排查，督促落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票制度。三是強(qiáng)化監(jiān)測抽檢。在食品安全方面，近年來，省食品藥品監(jiān)管局在制定印發(fā)中央轉(zhuǎn)移地方食品安全抽檢實(shí)施方案、省食品安全抽檢計(jì)劃時(shí)，綜合考慮食品抽檢工作的抽樣對象、抽檢頻率、抽檢地區(qū)、環(huán)節(jié)和市場等因素，明確要求食品抽檢地區(qū)應(yīng)覆蓋各地行政區(qū)域內(nèi)的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，將農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域納入抽檢監(jiān)測的地區(qū)范圍。2016年，各級食品藥品監(jiān)管部門以群眾日常大宗消費(fèi)食品、低價(jià)食品、食品小作坊產(chǎn)品以及當(dāng)?shù)孛袼滋厣称窞橹攸c(diǎn)品種，開展食品監(jiān)督抽檢工作。全省共抽檢食品75426批次，不合格2180批次。在藥品安全方面，嚴(yán)格實(shí)施GSP規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管理和問題導(dǎo)向，挖掘藥品流通市場存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，以票據(jù)管理和零售連鎖“三統(tǒng)一”為重點(diǎn)品種，以中藥飲片配送、新辦連鎖、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部藥店診所為重點(diǎn)對象，利用藥品流通電子監(jiān)管系統(tǒng)開展網(wǎng)上檢查、飛行檢查，深入分析數(shù)據(jù)，研判風(fēng)險(xiǎn)。
二、突出問題導(dǎo)向，開展農(nóng)村食品藥品專項(xiàng)治理
一是開展食品領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。組織開展了打擊銷售校園及其周邊“五毛”食品專項(xiàng)整治、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)品種“一年一整治”、農(nóng)村食品經(jīng)營單位飛行檢查及暗訪等行動(dòng)，加大對生產(chǎn)經(jīng)營“五毛”食品、“兩超一非”食品、過期變質(zhì)食品等違法行為查處力度，共清理無證生產(chǎn)經(jīng)營單位7958個(gè)，搗毀窩點(diǎn)1517個(gè)，查處案件4624宗，移送司法機(jī)關(guān)337宗。在校園及其周邊“五毛”食品專項(xiàng)整治活動(dòng)中，共檢查校園及其周邊食品經(jīng)營戶33800戶次，學(xué)校食堂、小賣部12600戶次，生產(chǎn)加工小作坊790戶次；監(jiān)督抽檢“五毛”食品1688批次，不合格59批次；清理無證生產(chǎn)經(jīng)營戶93戶，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)200戶，查處案件168宗。二是開展藥品領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。開展中藥飲片專項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)檢查藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)購銷中藥飲片的票據(jù)，嚴(yán)厲查處非法購銷、非法分裝行為。開展藥品流通領(lǐng)域違法經(jīng)營行為專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步整頓和規(guī)范藥品流通秩序，規(guī)范企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為。2016年共組織全省跟蹤檢查企業(yè)635家，組織開展飛行檢查64家，發(fā)布撤證公告23期，43家藥品批發(fā)、零售連鎖企業(yè)被撤銷GSP證書，并在省局公眾網(wǎng)公告其信用等級為“嚴(yán)重失信”；責(zé)令限期整改企業(yè)233家，比上一年同期的145家增長60%，對42家企業(yè)進(jìn)行了誡勉談話，有力震懾了違法違規(guī)經(jīng)營藥品行為，藥品市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。
三、突出責(zé)任落實(shí)，開展食品藥品考核評價(jià)
一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。省委、省政府高度重視食品安全工作，嚴(yán)格履行食品安全“黨政同責(zé)”。省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任的意見》，強(qiáng)化各地政府對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促落實(shí)“四有”保障、“四個(gè)最嚴(yán)”和食品安全戰(zhàn)略發(fā)展要求。二是強(qiáng)化考核評價(jià)。省政府修訂《廣東省食品安全工作評議考核辦法》，與各市政府主要負(fù)責(zé)同志簽訂食品安全責(zé)任書，將食品安全工作納入各級政府績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評內(nèi)容。省食安辦每年組織對各地政府開展年度食品安全工作考核，將農(nóng)村食品安全治理工作納入考評指標(biāo)，推動(dòng)市、縣人民政府和相關(guān)監(jiān)管部門切實(shí)履行食品安全監(jiān)督管理法定職責(zé)。三是2016藥品監(jiān)管工作考核成績優(yōu)異。根據(jù)《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2016 年藥品監(jiān)管工作考核方案的通知》（食藥監(jiān)綜〔2016〕166 號(hào))，國家食品藥品監(jiān)管總局對各省（區(qū)、市）開展了2016 年藥品監(jiān)管工作考核。經(jīng)國家食品藥品監(jiān)管總局評定：2016年，廣東省高度重視藥品監(jiān)管工作，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，大力推進(jìn)藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，嚴(yán)懲藥物臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)造假，嚴(yán)厲打擊藥品流通領(lǐng)域違法犯罪，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任，提升了藥品安全監(jiān)管能力和保障水平，促進(jìn)了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)解決實(shí)際問題的效果比較顯著，取得的成績比較突出，考核結(jié)果為A 級。
目前，我省食品藥品安全形勢總體保持穩(wěn)定，但是正如您在建議中所提到的，農(nóng)村食品藥品監(jiān)管仍存在一些難點(diǎn)問題等。下一步，我們將按照國家和省的統(tǒng)一部署和要求，著重做好以下幾方面工作，努力提升我省食品藥品安全監(jiān)管水平，為我省農(nóng)村群眾身體健康提供保障。
一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。針對農(nóng)村地區(qū)食品藥品安全宣傳較為薄弱的問題，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等媒體作用，通過設(shè)立懸掛宣傳條幅、發(fā)放宣傳材料、出動(dòng)宣傳車等形式，廣泛宣傳，形成強(qiáng)大的宣傳攻勢，促進(jìn)農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營者增強(qiáng)法治意識(shí)和安全意識(shí)，使廣大農(nóng)村地區(qū)群眾轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，增強(qiáng)辨別假冒偽劣食品藥品能力，促進(jìn)健康消費(fèi)。同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的建立健全，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，提高廣大群眾的自我保護(hù)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，及時(shí)受理和解決群眾提出的消費(fèi)維權(quán)需求，保障農(nóng)村地區(qū)人民群眾的合法權(quán)益。
二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。針對農(nóng)村地區(qū)投訴舉報(bào)多、抽檢合格率低、消費(fèi)量大的食品藥品，深化隱患排查。對排查出的食品藥品風(fēng)險(xiǎn)隱患信息和線索進(jìn)行梳理，加強(qiáng)分析研判，研究制定切實(shí)管用的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范和監(jiān)管工作措施，建立農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管長效機(jī)制，有效地消除農(nóng)村市場區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全隱患。
三是堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)管。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的共性問題和頑疾問題作為重點(diǎn)問題，樹立從嚴(yán)監(jiān)管理念，落實(shí)從嚴(yán)監(jiān)管措施，對危害群眾安全的食品藥品，保持零容忍的態(tài)度，依法從嚴(yán)從重予以查處。
四是加大打擊力度。繼續(xù)集中力量開展農(nóng)村食品藥品安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，突出重點(diǎn)，深入整治，查隱患、追線索，清除食品藥品安全雷區(qū)，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營，清查取締無證無照食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營“黑窩點(diǎn)”，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品藥品以及虛假宣傳、違法廣告等行為；開展規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)零售藥店和診所藥品經(jīng)營秩序的“清渠行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊制售及從非法渠道購進(jìn)藥品行為，維護(hù)農(nóng)村食品藥品安全。
五是引導(dǎo)社會(huì)共治。引導(dǎo)行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，探索行業(yè)自我約束、自我凈化機(jī)制；強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)公開食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者違法違規(guī)和監(jiān)管政策、措施等方面的信息，充分動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體、群眾積極參與食品藥品安全監(jiān)督。
專此答復(fù)，誠摯感謝您對省食品藥品監(jiān)管局工作的關(guān)心和支持。
廣東省食品藥品監(jiān)督管理局
2017年6月2日
