粵食藥監(jiān)局人函〔2018〕401號（B）
廣東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于政協(xié)第十二屆
廣東省委員會第一次會議第20180186號
提案答復(fù)的函
李小燕委員：
您提出的關(guān)于提高食品藥品監(jiān)管能力的提案收悉，我們非常感謝您對我省食品藥品安全監(jiān)管工作的關(guān)心、支持和幫助，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：
一、關(guān)于充實食品藥品監(jiān)管隊伍
黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，提出將國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局等職責(zé)整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局，整合工商、質(zhì)檢、食品、藥品等執(zhí)法職責(zé)和隊伍，組建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍。下一步，我省將嚴(yán)格貫徹落實中央的部署要求，結(jié)合機構(gòu)改革完善各級市場監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍設(shè)置。目前我省獨立設(shè)置的省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)將與相關(guān)部門整合，組建市場監(jiān)管機構(gòu)。在各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)與相關(guān)部門整合，組建市場監(jiān)管機構(gòu)后，我省將利用改革前各相關(guān)部門現(xiàn)有的編制資源，統(tǒng)籌解決好食品藥品監(jiān)管人員配備不足的問題，確保足夠的人力資源投放到食品藥品監(jiān)管工作上。
二、關(guān)于健全食品藥品基層監(jiān)管體制
機構(gòu)改革后，市場監(jiān)管機構(gòu)整合了原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等各相關(guān)部門的資源，基層食品藥品監(jiān)管工作所需的“人、財、物”必將得到保障加強。隨著新一輪機構(gòu)改革的落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)管機構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)全省“一鎮(zhèn)一所”（整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所的資源），村居協(xié)管員力量也將得到充實加強。通過整合資源、優(yōu)化配置，基層食品藥品監(jiān)管“短腿”的問題將得以解決，填補基層監(jiān)管執(zhí)法空白，打通監(jiān)管的“最后一公里”。
三、關(guān)于提升食品藥品監(jiān)管效能
省食品藥品監(jiān)管局高度重視提升食品藥品監(jiān)管效能。在減少事前審批方面，省食品藥品監(jiān)管局根據(jù)省政府工作部署，扎實推進行政審批制度改革工作，自2012年以來共取消26個事項（含2項中介服務(wù)事項）、下放（委托）17個事項、向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移1個事項，并將227項行政處罰、9項行政強制實行重心下移、強化屬地執(zhí)法。在加強事中事后監(jiān)管方面，省食品藥品監(jiān)管局按照食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級分類管理辦法，全面推進“網(wǎng)格化＋雙隨機”監(jiān)管模式，開展定格（劃定監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)）、定員（指定監(jiān)管人員）、定責(zé)（明確監(jiān)管責(zé)任）、定標(biāo)（規(guī)范監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)）等“四定”工作，全面梳理轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管對象和監(jiān)管風(fēng)險，構(gòu)建起臺帳明確、責(zé)任明確、任務(wù)明確、風(fēng)險明確的精準(zhǔn)監(jiān)管新機制；制定“雙隨機”監(jiān)管清單，建立“雙隨機”監(jiān)管名錄庫，規(guī)范“雙隨機”抽取程序，及時調(diào)整公布省市縣（市、區(qū)）直接監(jiān)管企業(yè)名單，并重新劃定網(wǎng)格確定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管團隊，落實日常監(jiān)管責(zé)任。此外，省食品藥品監(jiān)管局實施重大案件查辦“下管一級”，遏制地方保護主義。省局對市局重大案件實行“下管一級”，市局辦理的重大案件應(yīng)及時上報省局；省局對案件查處過程進行監(jiān)督、指導(dǎo)，必要時參與案件調(diào)查；市局在作出最終行政處理決定及對外發(fā)布信息前，應(yīng)征求省局意見。以上措施將一定程度遏制地方保護主義，促進執(zhí)法公平、公正。
四、關(guān)于推進職業(yè)化隊伍建設(shè)
我省高度重視職業(yè)化檢查員監(jiān)管隊伍建設(shè)。2017年初省政府辦公廳印發(fā)了《2017年廣東省食品安全重點工作安排》（粵府辦〔2017〕31號），明確將“加快建設(shè)職業(yè)化檢查員隊伍，推進檢查員隊伍專業(yè)化、專職化和高效化，實現(xiàn)檢查工作常態(tài)化、法制化和體系化”列入省級2017年度食品安全重點工作安排；省食品藥品監(jiān)管局積極謀劃推動職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)，專門成立課題組，廣泛深入調(diào)查研究，多次組織研討論證（省局主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開專題會議2次），組織精干力量起草職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)方案。2017年底省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省食品藥品監(jiān)管局關(guān)于加快推進廣東省食品藥品職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)實施意見的通知》（粵辦函〔2017〕753號），對檢查員隊伍職責(zé)定位、資格準(zhǔn)入、考核評價、職業(yè)發(fā)展、獎懲機制、工作保障等提出了明確要求；省食品藥品監(jiān)管局根據(jù)粵辦函〔2017〕753號文精神，為加強對檢查員的管理、考核和培訓(xùn)，制定印發(fā)了《廣東省食品藥品職業(yè)化檢查員管理辦法》《廣東省食品藥品職業(yè)化檢查員考評辦法》《廣東省食品藥品職業(yè)化檢查員培訓(xùn)制度》。2018年年初，省食品藥品監(jiān)管局將推進“職業(yè)化檢查員監(jiān)管隊伍建設(shè)”列入2018年年度工作要點。下一步，我省將結(jié)合公務(wù)員分類改革，依法依規(guī)建立職業(yè)化檢查員相應(yīng)的職務(wù)序列，為進一步推進檢查員分類考錄、分類培訓(xùn)、分類考核等提供制度性保障，積極推動精細(xì)化管理，不斷提升檢查員隊伍職業(yè)化、專業(yè)化、科學(xué)化水平。
再次感謝您長期對我省食品藥品安全監(jiān)管工作的關(guān)心、支持和幫助。請繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。
廣東省食品藥品監(jiān)督管理局
2018年6月8日
