粵食藥監(jiān)局綜函〔2018〕418號（B）
廣東省食品藥品監(jiān)督管理局關于政協(xié)第十二屆
廣東省委員會第一次會議第20180694、20180696號提案答復的函
蔡錫亮委員：
您提出的《關于進一步強化食品安全的提案》（第20180694號提案）和《關于以“零容忍”的態(tài)度強化食品安全監(jiān)管的提案》（第20180696號提案）收悉，經(jīng)會省農(nóng)業(yè)廳、省工商局，現(xiàn)將辦理結果答復如下：
“民以食為天，食以安為先”，食品安全是最大的民生、最基本的公共安全。您提出的關于進一步強化我省食品安全監(jiān)管工作的5項建議很有針對性和指導性，我們非常贊同。近年來，全省各地各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“四個最嚴”要求，堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，切實保障了人民群眾“舌尖上的安全”。
一、建章立制，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管
（一）修訂出臺《廣東省食品安全條例》。2016年5月25日，省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議審議通過新修訂的《廣東省食品安全條例》，自2016年9月1日起施行。新修訂的條例立足本省實際，突出廣東特色和可操作性，如尊重廣東傳統(tǒng)飲食文化習慣，收集、整理并公布地方特色餐飲食品傳統(tǒng)使用的中藥材品種；鞏固社會共治格局，舉報人舉報所在單位的，應當給予特殊獎勵；嚴格規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者責任，食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者無法提供產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件的，應當向市場開辦者或者管理者申請抽樣檢驗或者快速檢測，結果不合格的不得進入市場銷售；增強食品安全監(jiān)管的科學性和有效性，根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用狀況、食品的風險程度對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實行分級分類或者積分管理，對有不良信用記錄的、發(fā)生食品安全事故風險較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營者重點加強管理，增加監(jiān)督檢查頻次等。
（二）出臺《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》。2015年7月31日，省第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議審議通過了《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》，于2015年10月1日起，與新《食品安全法》同步施行。隨后陸續(xù)出臺了《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊登記管理辦法》《食品生產(chǎn)加工小作坊現(xiàn)場核查要點》《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局關于小餐飲監(jiān)督管理的暫行辦法》等配套文件。條例填補了廣東省食品小作坊和食品攤販在食品安全方面的立法空白，著力解決食品小作坊和食品攤販的食品安全監(jiān)管問題，兼顧了食品小作坊和食品攤販的實際經(jīng)營條件和加強食品安全從嚴監(jiān)管的要求，較好地處理了食品安全與群眾就業(yè)的關系，在鼓勵建設食品小作坊集中加工區(qū)、建立食品小作坊禁止性目錄管理、建立食品小作坊和食品攤販登記備案管理制度、對從業(yè)人員進行免費培訓等方面實現(xiàn)制度創(chuàng)新,實現(xiàn)食品安全工作一般規(guī)律與食品小作坊和食品攤販管理特殊性的有機結合。
（三）建立“1+N”食品藥品監(jiān)管制度體系。省食品藥品監(jiān)管局著眼實現(xiàn)監(jiān)管職能和方式從注重事前行政審批向注重事中事后監(jiān)管轉變，印發(fā)了《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局關于轉變政府職能加強事中事后監(jiān)管的實施意見》；圍繞落實該實施意見，從14個方面，陸續(xù)制（修）定70多個配套規(guī)范性文件和工作制度，形成“1+N”食品藥品監(jiān)管制度體系，構建橫向涵蓋食品藥品監(jiān)管全過程行政行為、縱向涵蓋食品藥品安全監(jiān)管所有層級的工作機制。
二、扎實推進，確保民生實事取得進展
（一）持續(xù)推進家禽生鮮上市。2014年以來，各地、各部門按照省委省政府家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作部署，落實責任，強化監(jiān)管，在全省21個地級以上市60個區(qū)（縣）的活禽經(jīng)營限制區(qū)內(nèi)全面推行家禽生鮮上市，日均銷售生鮮家禽約36.75萬只，工作成效明顯。一是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省政府每年將家禽生鮮上市工作納入全省食品安全重點工作安排，確保工作任務落實。省食安辦加強與省農(nóng)業(yè)廳、商務廳、衛(wèi)生計生委、工商局等部門及各地食安辦溝通聯(lián)系，共同研究解決工作中出現(xiàn)的問題；建立家禽生鮮上市工作信息報送通報制度，每季度通報全省各地家禽生鮮上市工作進展情況。二是強化督導考核。2017年，省食安辦委托第三方機構對各地家禽生鮮上市工作進行暗訪，暗訪組分別在休市日和非休市日對全省21個地級以上市132個市場（其中，限制區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場63家、限制區(qū)外農(nóng)貿(mào)市場48家、活禽批發(fā)市場21家）開展暗訪232次。暗訪情況列入2017年度對各地級以上市政府食品安全工作評議考核指標，推動工作落實。三是強化監(jiān)督管理。省食品藥品監(jiān)管局著力加強生鮮家禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，通過督促市場開辦者、生鮮家禽產(chǎn)品經(jīng)營者落實食用農(nóng)產(chǎn)品信息公示、進貨查驗、索證索票等制度，規(guī)范生鮮家禽產(chǎn)品經(jīng)營行為。四是強化宣傳引導。省食安辦持續(xù)加大家禽生鮮上市工作宣傳力度，以食品安全宣傳周、食品藥品科普展等活動為契機，利用網(wǎng)站、微信等渠道，積極開展政策解讀，大力宣傳生鮮家禽產(chǎn)品優(yōu)點知識，引導公眾逐步轉變消費習慣。
（二）全力推進省政府民生實事。2017年，省政府將全省食品檢驗量從每年每千人2批次提高到3批次、在全省2000家農(nóng)貿(mào)市場開展食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測列為十件民生實事任務。截至2017年底，全省各級部門共完成食品安全監(jiān)督抽檢447350批次（含農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)部門），任務完成率達129.2%；食用農(nóng)產(chǎn)品快檢覆蓋農(nóng)貿(mào)市場2060家，快速檢測蔬菜和水產(chǎn)品共計556.8萬批次，篩查發(fā)現(xiàn)不合格食用農(nóng)產(chǎn)品16785批次11.76萬公斤。
（三）大力實施餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升三年行動計劃。扎實推進“明廚亮灶”建設工程和餐飲服務量化提檔升級工程。截至2017年底，全省共建成“明廚亮灶”餐飲服務單位241259家，其中新增140821家，增幅超過140%。城市學校食堂完成“滅C”目標。
三、綜合施策，嚴控食品安全風險隱患
（一）著力推進農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全追溯試點建設。國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺在我省開展試運行，番禺區(qū)、高明區(qū)、恩平市等試點區(qū)域共638家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者在系統(tǒng)登記注冊。在江門市開展了省級農(nóng)業(yè)投入品追溯試點，組織廣州開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證（產(chǎn)地出生證）試點工作，著力構建農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品“來源可查、去向可追、責任可究”的追溯體系。
（二）加強食品安全日常監(jiān)管。一是加強食品小作坊小攤販和小餐飲管理。全省21個地級以上市制定發(fā)布禁止食品小作坊生產(chǎn)加工食品目錄，建成食品小作坊集中加工區(qū)28個，劃定和臨時劃定食品攤販集中經(jīng)營區(qū)1048個，出臺《關于小餐飲監(jiān)督管理暫行辦法》，推行“申請人承諾制”，取得良好的社會反響。2017年全省各地共檢查食品小作坊9819家次，抽檢食品小作坊7261批次，注銷52張食品小作坊登記證，吊銷食品小作坊登記證1張，依法取締食品小作坊675家，關?；蜣D產(chǎn)1163家，升級改造5299家，升級為企業(yè)7家。二是加強食用農(nóng)產(chǎn)品市場管理。切實把好市場準入關，督促市場開辦者加強對入場銷售者的管理，建立以查驗食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明、檢驗合格證明文件、購貨憑證或其他質(zhì)量安全溯源憑證為基礎，與食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。加強食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售的監(jiān)管，督促食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者在采購食用農(nóng)產(chǎn)品時，主動查驗食用農(nóng)產(chǎn)品相關證明材料，建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品來源可追溯。
（三）深入推進食品安全專項整治。突出重點區(qū)域、重點品種、重點業(yè)態(tài)，集中力量深入開展“兩超一非”、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、水產(chǎn)品“三魚兩藥”、農(nóng)村食品安全、學校校園及周邊食品安全、養(yǎng)老機構、食品及保健食品欺詐和虛假宣傳、網(wǎng)絡訂餐和畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標等專項整治。2017年全省共檢查食品銷售單位205330戶次，餐飲服務單位170109戶次（其中，學校食堂19561家，學校周邊餐飲服務單位24784家）。
四、重拳出擊，嚴懲食品安全違法行為
（一）聯(lián)合開展專項打擊行動。省委政法委會同省檢察院、省高院、省公安廳、省食品藥品監(jiān)管局、省通信管理局開展利用互聯(lián)網(wǎng)實施食品藥品違法犯罪“清網(wǎng)行動”，行政處罰案件808宗，成功查處了“湛江假冒康寶萊保健食品案”“廣州市8·09特大制售有毒有害食品案”等重大案件，有效遏制了互聯(lián)網(wǎng)食品違法犯罪行為。
（二）著力查辦一批大案要案。全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)2017年共立案22208宗，查處辦結案件18328宗，罰款金額19566萬元，向公安機關移送案件640宗，吊銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證件14張，責令停產(chǎn)停業(yè)20宗，搗毀窩點272個，成功查處“深圳非法加工牛百葉案”和“茂名非法加工麒麟菜系列案”的重大案件。
（三）提高行政執(zhí)法辦案水平。對“深圳涉嫌經(jīng)營國家明令禁止進口的日本核輻射地區(qū)食品案”等26宗案件實行重大案件“下管一級”，有效加強了案件的督辦力度，確保了重大案件得到依法查處，提高了基層執(zhí)法辦案水平。
五、提升能力，夯實食品安全監(jiān)管基礎
（一）加強檢驗機構建設。頒布了《廣東省食品藥品檢驗檢測機構能力建設標準（2016-2020）》，組織開展全省檢驗檢測機構能力建設對標調(diào)查，深圳、惠州、茂名、梅州、陽江、湛江、潮州、韶關、清遠、揭陽、云浮等11個市級食品檢驗機構中央投資建設項目均已完工。省農(nóng)業(yè)部門建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，92個農(nóng)產(chǎn)品檢測機構通過省級以上計量資質(zhì)認定和農(nóng)產(chǎn)品檢測機構考核，各級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構每年合計抽檢農(nóng)產(chǎn)品樣品量在200萬個以上。
（二）提升執(zhí)法裝備水平。印發(fā)《廣東省食品藥品監(jiān)督管理機構執(zhí)法基本裝備配備標準》并制定達標建設實施方案，明確提出2018-2020年市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級監(jiān)管部門執(zhí)法基本裝備配備達標率目標。全面啟動縣級食品快檢車配備項目，組織完成第一批89個縣級局食品快檢車的招標采購工作，完成第二批12個縣級局食品快檢車的申報立項。
（三）強化人才素質(zhì)培養(yǎng)。印發(fā)《關于新形勢下加強全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)人才隊伍建設的實施意見》《2017年全省系統(tǒng)干部大培訓工作實施方案》，以大培訓引領素質(zhì)大提升，舉辦講師團“送課下基層”活動，培訓基層監(jiān)管人員6000多人次。推進職業(yè)化檢查員隊伍建設，省政府辦公廳印發(fā)了《關于加快推進廣東省食品藥品職業(yè)化檢查員隊伍建設的實施意見》，省食品藥品監(jiān)管局配套出臺了《廣東省食品藥品職業(yè)化檢查員管理辦法》《廣東省食品藥品職業(yè)化檢查員考評辦法》《廣東省食品藥品職業(yè)化檢查員培訓制度》。
六、齊抓共管，構建社會共治格局
（一）落實企業(yè)食品安全主體責任。組織召開大型食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責任工作推進會，提升大型食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理水品。實行企業(yè)食品安全主體責任承諾制，并向社會公示，接受社會監(jiān)督。健全失信懲戒機制，出臺《廣東省食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信管理制度》《廣東省食品藥品監(jiān)管“黑名單”制度》《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局“曝光臺”信息公布制度》，2017年全年公開食品行政出發(fā)案件信息14985條。
（二）激發(fā)社會力量參與食品安全共治。省食品藥品監(jiān)督管理局分別與阿里巴巴、騰訊公司簽訂《食品藥品安全綜合治理合作協(xié)議》，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)公司大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，加強在信息互通、數(shù)據(jù)共享、定期通報、案件協(xié)查、聯(lián)合打擊、科普宣傳等方面的合作。分別與中國健康傳媒集團、南方報業(yè)傳媒集團簽訂協(xié)議，在科普宣傳、普法宣傳、公益宣傳、培訓教育、新聞報道等方面深化合作。
（三）全方位多形式開展食品安全宣傳。一是強化科普宣傳。在全國率先啟動“食品安全宣傳周”活動，成功舉辦全國首個大型食品藥品安全科普展、“安安有約——食藥科普大講堂”、食藥科普進基層活動月，創(chuàng)建食藥科普網(wǎng)站“安安網(wǎng)”，啟動建設食品藥品（科普）體驗館。拍攝全國首部食品安全題材大型科教紀錄片《食品安全》。二是構建新媒體矩陣。開通“廣東食安”“廣東食藥監(jiān)”微信公眾號，開通12331、12316等投訴咨詢平臺，設立投訴舉報中心，廣泛動員社會多元主體參與食品安全監(jiān)督。三是強化信息公開，2017全年公布食品安全抽檢信息通告52期，季度抽檢通告三期，應公布信息100%公布。
目前，我省食品安全形勢總體穩(wěn)定，但正如您在提案中提到的，我省監(jiān)管體系有待完善、科普宣傳有待加強、企業(yè)主體責任意識有待強化等問題仍然存在。下一步，我們將按照國家和省的部署要求，著重做好以下幾方面工作，努力提升我省食品安全監(jiān)管水平。
一是加強源頭治理。開展農(nóng)用土壤環(huán)境質(zhì)量詳細調(diào)查和受污染耕地綜合治理與修復試點工作，推進農(nóng)業(yè)、漁業(yè)標準生產(chǎn)，推進化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，推動追溯體系建設，實施獸用處方藥管理和獸藥二維碼追溯制度。
二是加強過程監(jiān)管。實施食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級分類管理，推進“網(wǎng)格化”和“雙隨機”監(jiān)管模式。鼓勵有條件的地方對小作坊、小攤販和小餐飲實行集中規(guī)范管理。實施餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升三年行動計劃，深入推進餐飲服務食品安全量化分級管理、餐飲服務單位“明廚亮灶”工程。
三是提升監(jiān)管能力。全面實施基層執(zhí)法裝備達標建設工程、檢驗檢測能力提升建設工程，充分應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新型信息技術成果，實施智慧監(jiān)管。
四是加大打擊力度。加大專項整治力度，聚焦突出問題，確定2018年專項整治重點。加大食品案件查處力度，圍繞重點品種、主體、領域，深入開展專項打擊行動。對定期抽檢、日常檢查、專項整治、飛行檢查以及群眾舉報發(fā)現(xiàn)的各類違法行為，及時立案查處，并向社會公開處罰結果。加大兩法銜接力度，推進食品藥品犯罪偵查機構建設。
五是推動社會共治。落實企業(yè)主體責任，對食品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者開展聯(lián)合懲戒。健全食品安全信息公開制度，及時、主動、穩(wěn)妥地向消費者提供食品安全監(jiān)管、企業(yè)信用、食品安全形勢與動態(tài)等信息，倒閉生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任。充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，推動食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化、集約化發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)組織平臺優(yōu)勢，加強食品安全宣傳教育和培訓。廣泛開展科普宣傳，繼續(xù)辦好食品安全宣傳周、食品安全科普知識“大講堂”、食品安全科普知識進基層等活動，不斷提高公眾食品科學素養(yǎng)。
感謝您長期對我省食品安全工作的關心與支持，請繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。
廣東省食品藥品監(jiān)督管理局
2018年6月19日
